改革“關(guān)鍵詞”——業(yè)財聯(lián)動 零基預(yù)算 科學(xué)評估 倒逼改革
業(yè)財聯(lián)動
將籌資與預(yù)算編制工作一體推進(jìn)，將資金來源嵌入項目申報環(huán)節(jié)，同步提出籌資方案。從“干事要花錢、干事財政出錢”到“不花錢干成事、財政不出錢照樣干事”，逐步改變慣性思維，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。
零基預(yù)算
全面摒棄往年“基數(shù)+增長”模式，不再按上年基數(shù)分配至各部門，確立資金安排優(yōu)先順序，優(yōu)先安排好“三保”、還本付息等必保支出，兜牢底線。其余項目全部由各部門拿項目競爭預(yù)算，堅持資金跟著項目走，從項目儲備度、成熟度、優(yōu)先度等維度出發(fā)，按輕重緩急排序分配，優(yōu)先保障中央、省、市重大部署落實，騰出更多財力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
科學(xué)評估
改革提出科學(xué)評估，對預(yù)算支出項目和支出政策進(jìn)行全面梳理，全面評估“該不該做、該由誰做、什么時候做、應(yīng)該怎么做、錢由誰出”等問題，確需財政投入的要做好優(yōu)先度排序。
倒逼改革
通過財政改革倒逼各部門改革，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，實現(xiàn)有效市場與有為政府更好結(jié)合，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
文/廣州日報全媒體記者何穎思 通訊員穗財宣
“深化零基預(yù)算改革”是黨的二十屆三中全會作出的重大部署。廣州市著重通過財政改革強化財政支出管理，深化零基預(yù)算改革，更加突出績效導(dǎo)向。11月13日，記者從廣州市財政局了解到，從2025年預(yù)算編制起廣州全面深化零基預(yù)算改革，因地制宜打造廣州特色的改革新樣本。
為何改？
回應(yīng)三個“破”
改革不破不立。廣州市財政局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，深化零基預(yù)算改革，主要回應(yīng)三個“破”。從收入盤子看，要求打破“基數(shù)+增長”的預(yù)算編制模式，“我們必須改變傳統(tǒng)預(yù)算模式，打破‘固有基數(shù)’‘慣性增長’，從‘零’開始對所有支出進(jìn)行重新審視，削減不必要的開支，著力優(yōu)化資源配置，提升資金使用效率”。
從支出結(jié)構(gòu)上看，必須打破部門內(nèi)部條塊分割的格局。要及時調(diào)整、取消低效政策，強化項目競爭性分配，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)財政生態(tài)，加大對產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新等重點關(guān)鍵領(lǐng)域的扶持力度，支撐“多打糧食”。
從用財理念看，必須打破各部門干事只找財政資金的固有思維?！拔覀儽仨氜D(zhuǎn)變理財觀念，拓寬投資渠道，從單一政府投到聯(lián)動社會投，多方引入社會資本，多模式、多環(huán)節(jié)引導(dǎo)社會力量參與建設(shè)運營。以‘零’為基點，多渠道籌集資金。”該負(fù)責(zé)人說。
如何改？
以經(jīng)營城市理念為指引
零基預(yù)算不是新生事物，近年來，廣州一直在探索取消一次性項目和到期項目的預(yù)算基數(shù)。市委、市政府高度重視零基預(yù)算改革，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，加強頂層設(shè)計，謀定而后動。黨的二十屆三中全會后，廣州結(jié)合實際出臺了零基預(yù)算改革實施方案，進(jìn)一步深化預(yù)算編制改革，推進(jìn)城市運行管理提質(zhì)增效降本。為凝聚共識，形成合力，市政府主要負(fù)責(zé)人召開宣講會，要求各部門真抓實干，以更實舉措推進(jìn)城市治理體系現(xiàn)代化。
具體如何改？市財政局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以經(jīng)營城市理念為指引開展的零基預(yù)算改革，讓高質(zhì)量發(fā)展動能更強、成色更足。改革的指導(dǎo)思路可以用16個字概括：業(yè)財聯(lián)動、零基預(yù)算、科學(xué)評估、倒逼改革。堅持業(yè)財聯(lián)動，就是要將籌資與預(yù)算編制工作一體推進(jìn)，將資金來源嵌入項目申報環(huán)節(jié)，同步提出籌資方案。從“干事要花錢、干事財政出錢”到“不花錢干成事、財政不出錢照樣干事”，逐步改變慣性思維，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。
零基預(yù)算，就是要全面摒棄往年“基數(shù)+增長”模式，不再按上年基數(shù)分配至各部門，確立資金安排優(yōu)先順序，優(yōu)先安排好“三保”、還本付息等必保支出，兜牢底線。其余項目全部由各部門拿項目競爭預(yù)算，堅持資金跟著項目走，從項目儲備度、成熟度、優(yōu)先度等維度出發(fā)，按輕重緩急排序分配，優(yōu)先保障中央、省、市重大部署落實，騰出更多財力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
那么什么項目是重點？誰來定重點？答案不是某個部門。改革提出科學(xué)評估，對預(yù)算支出項目和支出政策進(jìn)行全面梳理，全面評估“該不該做、該由誰做、什么時候做、應(yīng)該怎么做、錢由誰出”等問題，確需財政投入的要做好優(yōu)先度排序。
以信息化建設(shè)及運維項目為例，由市政務(wù)和數(shù)據(jù)局牽頭成立協(xié)同審核專班，其中新增建設(shè)項目要求以競爭性分配為原則，從儲備度、成熟度、優(yōu)先度等三方面進(jìn)行綜合評估、擇優(yōu)遴選。儲備度，即對標(biāo)國家、省、市或部門的政務(wù)信息化規(guī)劃任務(wù)；成熟度，即所涉及系統(tǒng)建設(shè)或基礎(chǔ)設(shè)施及數(shù)據(jù)治理等內(nèi)容不存在前期尚在執(zhí)行未提交終驗或未啟動的項目；優(yōu)先度，即符合國家省市重要政策、重大戰(zhàn)略、重大項目方向，具有首發(fā)首創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新能力或具有良好經(jīng)濟(jì)社會效益，能帶動廣州相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，形成信息化建設(shè)及運維項目清單。
倒逼改革，就是通過財政改革倒逼各部門改革，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，實現(xiàn)有效市場與有為政府更好結(jié)合，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
成效初顯
精細(xì)度針對性提升
據(jù)悉，廣州正按照零基預(yù)算改革實施方案的總體思路、實施步驟和時間節(jié)點有序推進(jìn)2025年預(yù)算編制工作。目前，已在產(chǎn)業(yè)政策、信息化建設(shè)及運維兩個領(lǐng)域建立了重點領(lǐng)域協(xié)同審核機(jī)制；同時實施跨部門統(tǒng)籌平衡機(jī)制，將各部門需財政保障的項目以項目清單一一列出，并按輕重緩急排序，形成全市項目保障清單以及籌資建議清單，由市領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌形成部門預(yù)算，發(fā)揮市政府統(tǒng)籌把總作用，形成全市大事要事保障清單，確保有限的財力投向最急需領(lǐng)域。
各部門業(yè)財聯(lián)動意識逐漸增強，積極引導(dǎo)社會力量通過冠名資助、合作舉辦、場地共建、參與承辦等方式參與公共文化設(shè)施運營，提升公共文化設(shè)施創(chuàng)收能力。例如白云山通過合作共建的形式，推進(jìn)體彩公益事業(yè)進(jìn)景區(qū)，引進(jìn)企業(yè)力量合作設(shè)計開發(fā)景區(qū)文創(chuàng)產(chǎn)品。
改革“一子落”，發(fā)展“滿盤活”。零基預(yù)算改革以規(guī)劃為目標(biāo)、以制度為主線，推動業(yè)務(wù)邏輯和預(yù)算編制改革雙輪驅(qū)動、良性循環(huán)。市財政局介紹，由各部門通過項目競爭申報預(yù)算，打破了財政支出固化格局，提升預(yù)算的精細(xì)度和針對性。專項資金數(shù)量從2015年的113項降至11項，資金投入更加精準(zhǔn)有效。儲備項目個數(shù)由先前的一萬多個下降至目前的幾千個，實現(xiàn)了項目庫吐故納新。此外，發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)對預(yù)算編制的支撐和約束作用。市財政局已制定支出標(biāo)準(zhǔn)191項，涵蓋14個大類目，并將部分支出標(biāo)準(zhǔn)嵌入“數(shù)字財政”系統(tǒng)搭建支出標(biāo)準(zhǔn)支撐預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行的數(shù)字化框架。
(編輯： 廣州網(wǎng) 龍煜)
