文/何穎思、穗財宣
今年各地兩會期間，“零基預算”成為預算草案審議的熱詞。在2025年預算編制中，廣州全面實施零基預算改革。廣州市財政局介紹，已結(jié)合本地實際研究出臺了《廣州市本級2025年零基預算實施方案》，以“業(yè)財聯(lián)動、零基預算、科學評估、倒逼改革”為基本原則，堅持以零為基、以事定錢、以效促用，“四招”強化零基預算改革落地見效。
招數(shù)一：以“零”為起點 多渠道籌集資金
零基預算就是從“零”開始的預算編制方法。市財政局有關(guān)負責人介紹，在2025年，廣州對經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投入不減反增、加大力度，全力支持重大平臺建設和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。全面構(gòu)建有保有壓、突出重點、統(tǒng)籌有力、講求績效的預算安排機制，用好“四招”強化零基預算改革落地見效。
第一招是貫徹業(yè)財聯(lián)動，推動多元籌資。廣州財政以“零”為起點，多渠道籌集資金。將找錢與預算編制工作一體推進，推動各部門破除“干事找財政要錢”的慣性思維，增強自身造血功能。結(jié)合對接落實財政部一攬子增量財政政策，引導鼓勵各單位多方爭取上級轉(zhuǎn)移支付資金、競爭性分配資金，利用好專項債和國債。各部門積極盤活存量資產(chǎn)，引導社會力量通過冠名贊助、合作舉辦、場地共建、參與承擔等方式參與公共文化設施運營，如云臺花園夜經(jīng)濟開創(chuàng)公園文旅市場新路徑，為公共場館園社會化運營提供可復制的優(yōu)秀范本等。各部門積極申報上級資金，創(chuàng)新募捐渠道，廣泛發(fā)動社會各界參與“我為羊城添綠”?！安换ㄥX、辦成事，花小錢、辦大事”成為各部門共同努力方向。
招數(shù)二：加強政策協(xié)同 實施競爭性分配
以“零”為基數(shù)，重新審視評估所有支出。確需財政投入的，做好優(yōu)先度排序，實施競爭性分配，以符合國家省市重要政策、重大戰(zhàn)略、重大項目方向，具有首發(fā)首創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新能力或具有良好經(jīng)濟社會效益，能帶動廣州相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為評價標準。
改變以往財政部門一家審核部門預算的模式，在產(chǎn)業(yè)政策、信息化建設及運維兩個領域建立重點領域協(xié)同審核機制，實現(xiàn)政策、資金、工作有效整合，通過全面清理整合信息化建設和維護項目，同比壓減預算資金36%；通過協(xié)同審核全市涉企150多項產(chǎn)業(yè)項目，系統(tǒng)清理財政資金邊際效益不高的補貼政策，對不合理、績效不高的慣性支出及時剎車，優(yōu)化現(xiàn)有使用財政資金的產(chǎn)業(yè)政策清單，促進政策協(xié)同發(fā)力，初步實現(xiàn)向財政資金要效益，向協(xié)同治理要效能的目標。
招數(shù)三：實施精準保障 兜牢民生底線
切實落實應保盡保，民生保障不留缺口。兜牢基層“三?！钡拙€，堅持“三保”支出在預算安排中的優(yōu)先順序，堅持國家和省定標準的“三?！敝С鲈凇叭！敝С鲋袃?yōu)先，足額編列“三?！鳖A算，確?；鶎迂斦椒€(wěn)運行。建立基本民生政策清單，實施財政承受能力評估和應用，嚴禁出臺溯及以往年度的增支政策，提高財政資金保障民生的精準性和可持續(xù)性，促進民生服務資源配置更加科學合理。
通過統(tǒng)籌資金，市級財政預算安排超過500億元用于保障民生事業(yè)領域，集中財力重點保障普惠性、基礎性、兜底性項目。如：安排249.4億元支持加強教育強市建設，支持完善基礎教育供給，提升高等教育水平，促進職業(yè)教育發(fā)展，新增普通高中學位1萬座、基礎教育公辦學位6萬座；安排189.8億元支持加強社會保障，支持促進穩(wěn)定和擴大就業(yè)，強化“一老一幼”服務保障。
招數(shù)四：厲行節(jié)約 堅決過緊日子
廣州財政以“零”為方向，削減不必要的開支。進一步細化行政性經(jīng)費審核，2025年部門預算編制要求在公用經(jīng)費中統(tǒng)籌解決各類工作經(jīng)費，“可干可不干的”不予安排支出，能自己干的盡量自己干，減少委托業(yè)務費和無效低效的課題費支出。
值得一提的是，廣州制定了市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享共用試行辦法，將低效、閑置、超配資產(chǎn)調(diào)劑共享，禮堂、會議室、展廳、體育場館等會議文體活動場所開放共享，探索公務用車市場化保障，進一步提高市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置效益和使用效率，降低機關(guān)運行成本，建設節(jié)約型機關(guān)。
此外，廣州實施政府采購帶量集中采購，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，降低行政運行成本。如市財政局推動市應急管理局聯(lián)動相關(guān)區(qū)及下轄鎮(zhèn)街，為符合條件的70余支應急救援隊伍購置專業(yè)救援裝備4000余臺套，節(jié)約資金847萬元，節(jié)約率26%。
(編輯： 廣州網(wǎng) 龍煜)
